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姚洋:智庫要補齊政府部門短板
 

摘要從最近國內不斷發布的智庫排名和中辦、國辦印發的《意見》看,中國智庫發展正在迎來最佳機遇期。在《2014中國智庫影響力報告》中,北京大學國家發展研究院在綜合排名中位列第二,在高校系統內排名第一。 國發院正式 ...

    從最近國內不斷發布的智庫排名和中辦、國辦印發的《意見》看,中國智庫發展正在迎來最佳機遇期。在《2014中國智庫影響力報告》中,北京大學國家發展研究院在綜合排名中位列第二,在高校系統內排名第一。

    國發院正式組建于2008年,成立之初就以國家發展為中心議題,立足于中國改革發展與現代化的實踐,參與改革發展與建設國際新秩序的高層對話。目前,國發院匯集了一批享有國際聲譽的專家學者,在中國宏觀經濟政策以及相關產業制度的制定等方面發揮著重要的顧問作用,其中的代表包括原中國經濟研究中心主任林毅夫教授,在產權經濟研究方面享有巨大聲譽的周其仁教授。

    在短短的幾年時間里,迅速成為中國最具影響力的智庫之一,國發院是如何運行?又如何參與政府決策的?帶著這些問題,記者采訪了國家發展研究院院長姚洋。

    中華工商時報:國家發展研究院如何保持其學術的獨立性?

    姚洋:首先,國家發展研究院是一所大學機構,教師是最重要的資源,也是學術獨立的保障。國發院把北大“兼容并包”的傳統發揚光大,因此也不存在統一的意見。國發院教師真正做到了和而不同,每個老師的研究和政策建議都是出自各自獨立思考的結果。其次,國發院關注比較長期的趨勢,而不是短期的經濟和社會情況,因此,我們的研究不會受到政府短期目標的影響。我們的任務主要是為政府提供獨立的分析報告以及在此基礎上形成的政策建議。第三,國發院老師的見解以及研究也不受社會輿論的影響,而是引領社會輿論。比如,在醫改方面,李玲老師的主張是要更多地發揮政府的作用,而劉國恩老師的主張是要更多地發揮市場的作用。他們兩個人的意見都是從他們各自研究成果得出來的。再如,社會上關于延遲退休年齡存在很大的爭論,許多人反對,但是,趙耀輝老師和我多次提出延遲退休年齡的主張,并給出了具體方案。

    中華工商時報:國發院在設置研究議題時有哪些參考?根據是什么?

    姚洋:國發院的研究議題設置取決于三個方面:首先是教師各自的興趣,國發院充分尊重教師各自的選擇,絕對不向教師攤派研究任務,這樣才能最大限度地調動教師做科研和政策研究的積極性。其次是國家需要,國發院承擔了多項國家和部委的研究和外聯工作。盧鋒老師長期為財政部做G20峰會的后臺研究工作,林雙林老師長期為財政部做財稅改革的研究工作,人力資本與國家政策研究中心長期承擔教育部的研究任務,國發院和美中關系全國委員會從2010年起每年舉辦兩次中美經濟對話。另外,老師們也承擔其他零星部委課題,所有這些都是根據國家需要做的,也取得了很好的成果,得到有關部委和領導的認可。第三是國發院確定的重要議題。比如,2014年國發院的兩個研究團體分別完成了能源改革報告和利率市場化改革報告,取得了很好的社會影響。今年,國發院將加強這方面的工作,但前提是符合老師們的研究興趣。

    中華工商時報:中辦、國辦的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》對國發院會帶來哪些影響?

    姚洋:這個《意見》的發布恰當其時,將對我國的智庫建設起到積極的推動作用。在上海社科院2014年的智庫排名中,國發院被排名高校第一,同時也被評為和國務院發展研究中心、中國社科院這樣的國字頭大機構齊名的全國著名智庫?!兌餳訪魅誹岢鲆詮詿蛟旄叨酥強?,高校智庫也是重點之一。這對國發院來說,是一個利好消息。

    中華工商時報:國發院與政府保持著什么樣的關系?如何向政府提供決策咨詢?

    姚洋:國發院和政府保持著良好的關系,國發院既接受政府委派的課題,也向政府提供獨立的決策意見。途徑有下面幾個。首先是通過課題直接提供政策建議;其次是利用教育部、中宣部等上報渠道;第三是參與公眾討論;第四是通過在政府兼職的個別老師(林毅夫是國務院參事,宋國青是貨幣政策委員會成員)提供咨詢意見。

    中華工商時報:國發院人才從哪里來?

    姚洋:國發院的人才是海內外招聘來的,年輕教師基本上是海外名校畢業的博士生,資深教師則既有從內部升遷上來的,也有從其他學校和機構招聘過來的。國發院秉持嚴謹的學術標準,關注中國的現實經濟和社會、政治發展,因此吸引了許多國內外頗有建樹的經濟學家加入。

    中華工商時報:您所理解的“新型智庫”的內涵是什么?將會有哪些新變化?

    姚洋:我的理解是,“新型智庫”不同于我國現有的政府內部的研究機構,不是為了貫徹領導的指示做研究,而是要做超前的、對政策具有指導性或參考性意義的研究。根據《意見》的精神,將有更多的政府之外的智庫得到支持和發展。

中華工商時報:智庫對國家的意義是什么?姚洋:智庫的主要作用是為政府提供前瞻性的研究成果和決策依據。前瞻性非常重要。在所有國家,政府各個部門都是被具體事務所纏繞,不可能脫身做深入地研究,智庫的作用就是補齊政府部門的這個短板。智庫由學者組成,因此可以把時間和空間聯系起來,為政府提供比較全面的分析報告和戰略方案。美國的智庫在這方面就做得比較好,它們為政府提供了方案庫,政府官員可以根據自己的判斷進行選擇。我國的智庫在這方面擁有很大的發展空間,智庫和政府的關系不是簡單的是否保持獨立與否。從為政府出謀劃策這個角度來看,智庫是不可能和政府不發生任何關系的,與政府的互動是智庫的任務之一。智庫的獨立性表現在它的思想的獨立性,它所提出的方案是經過獨立的科學研究做出的,而不是體現某個政府官員的旨意。

 
                        
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