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法律、法規、政策、講話
 
省政府出臺關于加快推進山地生態畜牧業發展的意見
 

    為進一步挖掘資源潛力,推進山區現代農業和生態文明建設,提高畜禽產品生產供給能力和市場競爭力,省政府近日就加快推進我省山地生態畜牧業發展提出如下意見。

    一、總體要求

   (一)基本思路。堅持“穩定發展生豬,突出發展牛羊,積極發展家禽,因地制宜發展特色養殖”的思路,加快推進產業化帶動、規?;⒄?、標準化生產、集約化經營、組織化運行、品牌化營銷相結合的現代畜牧業發展道路。健全畜禽良種繁育體系,深入推進畜禽品種改良;加強草地資源?;ず徒ㄉ?,推廣冬季農田種草養畜,促進秸稈飼料化加工利用;加強動物疫病防控體系建設,建立畜產品質量可追溯體系;堅持轉變生產方式,使標準化適度規模養殖成為山地生態畜牧業的主要生產方式;完善污染減排政策,構建全過程、全要素的山地生態畜牧業污染控制與管理體系。

   (二)主要目標。到2015年,畜牧業產值占農業總產值31%;肉類總產量達到205萬噸,禽蛋產量17萬噸,牛奶產量6.5萬噸。到2020年,畜牧業產值占農業總產值34%;肉類總產量達到230萬噸,禽蛋產量23萬噸,牛奶產量8萬噸。完成畜禽養殖禁養區、限養區劃定,80%以上的規模畜禽養殖?。ㄐ∏┡涮捉ㄉ韞燙宸掀錆頭纖⒋媧砩枋?,實施廢棄物資源化利用,化學需氧量和氨氮排放量明顯下降。

                 二、重點工作

   (三)優化畜牧業產業結構。提高牛羊生產比重,確保生豬生產穩定,推進禽、蛋、奶規模生產,促進特色養殖產業化經營。到2020年,牛、羊存欄分別達500萬頭和500萬只,出欄分別達160萬頭和500萬只,規?;潮戎胤直鶇錚常埃?、40%,牛羊肉占肉類總產量比重達12%。生豬存、出欄分別達到1700萬頭和2000萬頭,規?;潮戎卮錚擔埃?。年出欄肉雞1.3億羽,存欄蛋雞5000萬只,存欄奶牛6萬頭,禽類規模養殖

比重達90%以上,禽、蛋、奶生產基本實現省內自給。建成香豬、三穗鴨、綠殼蛋雞等地方資源為特色的產業化經營示范基地20個,培育年產值超億元特色養殖大型企業10個,構建一批各具特色的區域品牌、企業品牌和產品品牌。

    (四)健全畜禽良種繁育體系。以牛、羊品種改良為重點,完善全省畜禽良種繁育體系建設規劃、畜禽遺傳資源?;だ霉婊土賈滯乒闃傅寄柯?,加快建成原種場、擴繁場、商品場相互配套的三級良種繁育體系。重點支持能繁母牛存欄200頭以上、能繁母羊500只以上種畜場進行基礎設施建設。支持畜禽原種?。ㄗ試闖。?、種公畜站、擴繁場和精液改良(配送)站(點)建設,扶持畜禽遺傳資源?;こ?、?;で∩枋┙ㄉ?,支持畜禽引進品種和新品種(系)選育,用好畜牧業良種補貼政策,加大優良畜禽品種的引進、選育和推廣。建設種畜禽生產性能測定中心和省級種畜禽管理信息平臺。鼓勵各類資本投資建設種畜禽場,發揮龍頭企業和專業合作社的帶動作用,為優良品種推廣提供技術服務。到2015年,全省畜禽良種繁育體系基本形成。到2020年全省畜禽良種繁育體系更加完善,供種能力明顯增強,良種對畜牧業增長的貢獻率達60%以上。

   (五)夯實飼草飼料保障體系。利用飼草飼料資源優勢和有利生態環境條件,加強草原確權登記與草地承包流轉工作,擴大坡耕地退耕還草項目實施范圍,加快人工草地建設與天然草地改良,注重灌草叢等資源開發,大力推進草畜配套。發展草捆、草粉、草顆粒等草產品加工,推進牧草產業化進程。加強秸稈飼料化利用,抓好反芻動物精料補充料開發與應用,推進飼料工業加快發展。到2015年,建成以種植紫花苜蓿為主的優質高產飼草料基地15個,人工種草保留面積780萬畝。2020年,建成優質高產飼草

料基地25個。

   (六)完善動物疫病防控和質量安全監管體系。實施《貴州省中長期動物疫病防治規劃(2012-2020年)》,強化基礎設施建設。形成以省、市、縣三級動物疫病預防控制中心為主體的分工明確、布局合理的獸醫實驗室網絡,提高動物疫病監測和診斷能力。建立完善省、市、縣三級動物衛生監督體系,加強鄉鎮畜牧獸醫(動物衛生監督)和村級動物防疫冷鏈體系建設,提升動物疫病防控、動物衛生監督執法和社會化服務能力。加快建立省級動物防疫信息化管理平臺和市、縣動物防疫信息網絡,增強快速反應能力。加強省際間動物防疫監督檢查站建設,提升疫病防控綜合水平,嚴格畜禽養殖許可和備案制、獸藥經營和奶站收購許可、飼

料生產經營登記等制度,加大投入品和養殖環節質量監管力度。加快全省畜產品質量安全預警監測和風險評估平臺建設。到2020年,全面完成市、縣、鄉、村四級動物防疫基礎設施及體系建設,動物疫病防控長效機制基本建立,綜合防控能力全面提升。

   (七)推進畜牧業規?;捅曜薊?。整合各種資源要素,配套完善基礎設施,推進標準化適度規模養殖,重點支持標準化規模養殖場建設和家庭牧場擴能升級。圍繞全?。保埃案魷執咝┮凳痙對扒ㄉ?,打造一批現代畜牧業重點縣。著力抓好畜禽養殖小區建設和優勢畜禽產業帶布局,以鄉為單位布局生產基地,以村為單位布局養殖小區,實現傳統分散飼養向標準化規模養殖的全面過渡。到2020年,發展年出欄肉牛50頭以上的家庭牧?。擔埃埃案?,發展年出欄肉羊100只以上家庭牧?。蓖蚋?,創建年存欄1000頭以上基礎母豬的規模種豬?。玻案?,培育年出欄

1萬頭以上商品豬的規模商品?。保埃案?,建成年出欄肉雞10萬只以上和存欄蛋雞1萬只以上標準化規模養殖?。擔案?,新增建設存欄奶牛1000頭以上的標準化規模養殖?。保案?。全面推行健康養殖,嚴格執行場地環境、引種繁育、疫病防控等生產技術規程,確立養殖場畜產品質量安全法人第一責任制度,指導養殖企業建立質量安全檢測和管理體系,規范投入品的使用,建立畜禽標識及養殖檔案,實現全程監控養殖?;乒愀骼嗍屎系鋇胤⒄?、符合生態化養殖要求的畜禽養殖污染治理技術和養殖模式,采取全過程綜合治理方式處理污染物,切實提高畜禽養殖場污染物治理和資源化利用水平。

   (八)壯大畜牧業龍頭企業。立足畜牧產業基礎,發揮比較優勢,培育一批畜牧養殖和畜產品加工龍頭企業。通過股份合作、兼并重組、聯合經營等資本運作方式,做大做強現有畜牧養殖和加工龍頭企業,促使其成為國內外知名品牌和大型企業集團。進一步加大招商引資力度,引進畜牧養殖和加工大企業,謀劃建設一批投資額億元以上的大項目。鼓勵龍頭企業進入100個現代高效農業示范園區,實現要素集中、產業集聚發展。對年出欄肥豬30萬頭以上、出欄肉牛5000頭以上、肉羊3萬只以上規模的養殖企業和年銷售規模10億元以上的加工企業,給予一定的補助和獎勵。到2020年,每個市(州)至少發展一家年銷售收入10億元以上的畜牧龍頭企業。

    (九)培育新型生產經營主體。按照“參與廣泛、自愿聯合、平等互利、管理民主”的原則,引導以農民為主體的畜牧業生產經營者組建合作社。鼓勵農村黨員干部和養殖大戶帶頭組建養殖合作社,培育一批畜產品經營經紀人。引導縣鄉畜牧獸醫服務部門和各種社會力量興辦的服務實體、畜產品加工企業、供銷合作社等參與發展合作社,提高畜牧業組織化程度。到2020年,畜牧類合作社占全省農民合作社總數三分之一以上,建成示范社100家。試驗推廣適合農戶的家庭規模養殖模式,大力發展家庭牧場和養殖大戶,增強家庭經營集約化水平。創新山地生態畜牧業經營機制,探索“公司+合作社+基地+農戶”和“公司+家庭牧場”、“公司+農場”等多種發展模式。

   (十)促進市場流通和品牌創建。以綠色生態、特色風味為賣點,大力扶持“三品一標”產品認證(即無公害產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志),培育貴州生態畜產品知名品牌,提升市場知名度、美譽度和競爭力。引導養殖加工企業增強品牌和質量意識,健全標準化管理、質量監測和質量信用體系,加強技術和產品研發。支持養殖合作社申請注冊商標,推進其產品走向市場。建設區域性畜產品批發市場和專業市場,根據國家和省有關屠宰行業管理法律法規,優化畜禽屠宰加工企業布局,實現商品畜禽集中屠宰、便捷流通、就近加工,減少活畜禽大范圍流通。鼓勵畜禽產品加工企業建設全程冷鏈物流體系,積極發展冷鮮肉直銷,引導各類市場主體參與畜產品流通和市場開拓。抓好畜禽市場預測預警和信息發布,加強優勢特色畜產品對外營銷推介,扶持大型養殖企業在大中城市增設銷售網點,密切產銷對接,促進市場消費。到2020年,全省畜牧類產品獲中國馳名商標5個以上,建設改造一批現代化牲畜交易市場、探索建設畜禽期貨交易市場。

   (十一)科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區??蒲Щㄐ笄萁?、限養區,合理調整畜禽養殖業結構和發展布局,推進畜禽養殖業可持續發展。禁養區內嚴禁新建、擴建各類畜禽養殖場,原有的養殖場,依法逐步實現關?;虬崆?。限養區內逐步控制和削減畜禽飼養總量,不得新建、擴(改)建畜禽養殖場,原有的畜禽養殖場要嚴格按照環境?;び泄毓娑?,控制畜禽養殖規模,嚴格落實污染防治措施,實現污染物達標排放。新、改、擴建畜禽養殖?。ㄐ∏┍匭胍婪ń謝肪秤跋炱蘭?,并把主要污染物排放總量控制指標作為環境審批的前置條件。

               三、政策措施

    (十二)加大財政扶持。全面落實國家對畜牧業的扶持政策,及時足額落實配套資金,加強項目管理,確保建設成效。在地方財政支出預算中,將35%以上的農業發展資金用于畜牧業。省財政要積極支持畜牧業產業發展,推動標準化規模養殖、動物防疫與衛生監督及畜產品質量安全建設等方面的工作。充分利用各級扶貧開發、農業綜合開發和預算內基本建設資金、外援農業項目資金等,重點扶持肉牛、肉羊等草食畜牧業。加強定點屠宰企業升級改造的資金支持。大中型沼氣建設、農業綜合開發、農村基本建設、農業產業化專項、少數民族地區發展等資金,要按照項目和資金配套的要求,向山地生態畜牧業發展傾斜。整合資源要素,優化投資環境,加大畜牧業招商引資力度,積極引導社會各類資本投資畜牧業,形成多元化投資主體。

    (十三)強化金融支持。財政、畜牧等部門和金融機構要加強聯絡協調,探索創新符合畜牧業發展特點的擔保方式、融資模式和金融產品,推動建立銀行、企業和擔?;狗縵展駁;?。定期召開政銀企對接會,搭建金融機構、擔?;褂胄竽斂棵?、企業之間的信息共享平臺。鼓勵金融機構加大對畜牧業發展的融資支持,探索財政貼息等多種行之有效的方式,增加對畜牧業發展的貸款額度,重點支持發展標準化規模生產、家庭牧場、畜產品加工、市場建設、飼料和獸藥生產等。完善省級農業投融資平臺,健全農業企業融資擔保體系,強化為畜牧業等農業企業提供的融資擔保服務。支持畜牧龍頭企業成立擔保公司,開展特色化擔保服務。認真抓好小額扶貧信貸資金的發放、管理和回收工作,完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款機制。指導企業、合作社建立會員農戶信用檔案,加強會員信用考核評估管理擴大信貸額度,解決養殖農戶貸款難問題。各級政府要加大能繁母

豬、育肥豬、奶牛等中央財政補貼政策性農業保險品種的推廣力度。鼓勵各地通過整合各級扶貧開發、農業綜合開發、農業產業化專項等資金,為能繁母牛、母羊和蛋禽等品種投保農業保險提供保費補貼,積極探索特色畜牧業品種農業保險。具備農業保險經營資格的保險機構要積極引進、申請開發畜禽保險系列產品。鼓勵龍頭企業、合作社等畜牧業生產經營主體為養殖戶投保農業保險提供資金支持,有效分擔和化解畜禽養殖風險。

   (十四)推進科技進步。高等院校和科研、技術推廣部門要協同配合,加強山地生態畜牧業發展關鍵技術的引進、研究和示范推廣,推進“產學研”、“農科教”結合,推動科技產業化和集團開發,提高科技成果的轉化率。充分發揮龍頭企業在引進、研發、示范、推廣先進適用技術,并積極開展市場化服務的重要作用。依托職業院校、農廣校、電大、農村黨員干部現代遠程教育網絡等機構和載體,舉辦多種形式的培訓班,對基層畜牧獸醫人員、農民尤其是家庭牧場主、畜牧業合作社負責人等開展技術培訓,提高他們的業務素質和生產技能。允許縣級(含縣)以下技術干部帶職帶薪創辦、領辦養殖、飼料生產、畜產品流通等企業,鼓勵和支持科研院??萍既嗽幣猿曬?、技術入股等形式參與畜牧業發展,或經批準帶職帶薪到龍頭企業和經營實體中提供技術服務,獲取相應收益和報酬。

    (十五)落實優惠政策。把畜禽養殖、定點屠宰場所用地納入土地利用總體規劃。鼓勵合理利用荒山、荒地等發展山地生態畜牧業;鼓勵發展不破壞土地耕作層的新型框架式畜舍建筑材料,推行養殖場和農田的循環使用。認真落實畜禽養殖用地政策,針對畜禽規模養殖的不同興辦主體和建筑性質,按照國土資源部、農業部《關于促進規?;笄菅秤泄賾玫卣叩耐ㄖ罰ü磷史ⅰ玻玻埃埃貳常玻玻昂牛┕娑?,簡化程序,及時辦理養殖用地手續。畜牧生態循環和休閑觀光型牧場,其永久性設施用地應依法辦理農轉用和土地征收審批手續。國土資源、畜牧獸醫部門要加強溝通,密切合作,掌握畜禽養殖用地情況,及時化解用地過程中出現的矛盾和問題。加強對畜牧業產業園區、大型規模養殖場、集中養殖區、屠宰加工企業、畜產品市場等區域和場所的

設施配套,重點完善道路、供電、供水、信息等基礎設施,實行用水、用電等費率優惠。加強規?;笄菅吵。ㄐ∏┪廴痙樂渭跖畔钅拷ㄉ?,支持畜牧業養殖污染治理,優化養殖業環保服務。

              四、組織保障

   (十六)加強組織領導。省人民政府建立山地生態畜牧業發展聯席會議制度,分管副省長為召集人,省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省環境?;ぬ?、省扶貧辦、省政府金融辦等省有關部門負責人為成員,主要負責研究解決畜牧業發展中的重點問題,審議畜牧業發展規劃、畜牧業重大工作措施、重點項目投入安排等。聯席會議辦公室設在省農委。各市(州)、縣(市、區、特區)人民政府要成立相應的聯席會議或領導小組,切實加強畜牧業發展的組織領導。各級畜牧主管部門為山地生態畜牧業發展牽頭部門,要積極履職、加強協調,統籌抓好畜牧業發展工作。各級發展改革、財政、水利、商務、扶貧、環境?;?、金融等部門和單位要各司其職、密切配合,不斷優化對畜牧業發展的保障和服務。

   (十七)健全機構隊伍。落實《國務院機構改革和職能轉變方案》(第十二屆全國人民代表大會2013年3月14日通過)和《國務院關于加強農產品質量安全監管工作的通知》(國辦發〔2013〕106號)精神,加強省、市、縣三級畜牧獸醫、屠宰行業行政管理工作,根據畜牧產業發展需要,完善市、縣兩級動物衛生監督執法機構,完善執法主體資格。將省農委畜牧獸醫管理辦公室更名為省農委畜牧獸醫局,具體承擔省農委負責的畜牧業發展相關工作。建立完善各級動物疫病預防控制中心。推行縣級畜牧獸醫、飼料獸藥、畜產品質量安全等綜合執法,健全行政執法和技術支持體系,改善執法條件。根據地方財力情況合理確定村級防疫員補助標準,穩定村級防疫員隊伍。加強各級畜牧業機構建設、設施建設和作風建設,充實專業人才和管理隊伍,增強業務技能,不斷提高管理服務水平。

   (十八)完善監測考核。各級政府要建立監測督導制度,定期對工作進展進行檢查,推動各項措施落到實處。強化責任落實,把畜牧業發展、重大動物疫病防控、畜產品質量安全監管等任務,分解到部門、落實到人。加強畜牧業管理信息化建設,搞好信息的收集、分析、研判、發布,強化宏觀調控和風險控制。

(十九)搞好宣傳引導。新聞媒體要大力宣傳發展山地生態畜牧業的重要意義和扶持政策,努力營造良好輿論氛圍,調動農民和各類市場主體投入畜牧業發展的積極性。各級各有關部門要推廣普及實用養殖技術、養殖模式,總結和宣傳發展山地生態畜牧業的模范人物、先進經驗和成功典型,充分發揮示范帶動作用。加強畜牧獸醫法律法規的宣傳培訓,提高執法隊伍素質,堅持依法治牧、依法興牧,促進生態畜牧業穩步健康發展。

    意見還對各項任務牽頭單位作了明確。

 
                        
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